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                                          滬建安質監(jiān)[2006]第153號
各有關單位：
    為進一步落實滬建安質監(jiān)［2006］第139號文件精神，進一步加強建設工程現(xiàn)場安全強勢監(jiān)管綜合整治，切實減少和控制事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特提出以下強勢監(jiān)管和重點處罰的重點，望認真貫徹執(zhí)行：
一、強勢監(jiān)管的方面： 
 （一）施工單位
  1、各級、各部門安全生產(chǎn)責任的落實情況；
  2、安全生產(chǎn)教育培訓開展情況；
  3、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況；
  4、安全生產(chǎn)條件所需資金的投入情況；
  5、方案審批的真實性；
  6、對所屬工程定期和專項安全檢查的開展情況。
 （二）施工單位現(xiàn)場項目部
  1、作業(yè)人員：（1）必須經(jīng)過安全教育；（2）必須經(jīng)過崗前培訓；（3）必須持有健康證；（4）特殊工種必須持有特殊工種操作證；
  2、管理人員：項目經(jīng)理、安全員等必須常駐施工現(xiàn)場，尤其是周末和節(jié)假日期間要確保到位率；
  3、施工班組：每天上班前清點人數(shù)（項目部要掌握人員總數(shù)），進行班前安全教育和安全技術交底；
  4、施工方案：無施工方案或方案未經(jīng)審批，不得進行施工；
  5、安全技術交底：作業(yè)人員必須接受交底，履行簽字手續(xù)；
  6、施工機械設備管理：必須建立檢查、驗收、保養(yǎng)、裝拆等相關制度；
  7、安全防護用品：所從事的工作必須配備相應的安全防護用品；
  8、抓好四個重點：（1）開、竣工前后；（2）節(jié)假日前后；（3）施工階段轉換（4）新進隊伍、新進人員、轉崗及換崗；
  9、危險源監(jiān)控：現(xiàn)場必須每日公示危險源，監(jiān)控措施有針對性；
  10、防護設施：安全防護設施（腳手架、臨邊洞口防護、生命繩等）必須做到：作業(yè)前有交底、使用前有驗收、過程中有檢查；
  11、安全警示標志：相應部位有針對性地設置安全警示標志；
  12、有毒有害作業(yè)安全：凡涉及各類有毒有害（氣體、粉塵等）施工的，必須確保防護措施及監(jiān)護人員的落實；
  13、腳手架及工作平臺的“三個驗收”：一是建筑外腳手架驗收；二是電梯井腳手架驗收；三是移動平臺驗收。
 （三）監(jiān)理單位
  1、安全監(jiān)理細則：檢查內容、檢查方法、檢查頻率；
  2、安全監(jiān)理上崗到位：無故不在場的，將實施不良行為扣分；
  3、證書審核：審查總、分包單位的持證情況；
  4、方案審查：審查施工方案、應急救援預案；
  5、費用審核：審核施工企業(yè)安全防護、文明施工措施費用的使用情況；
  6、驗收復查：復查施工單位施工機械和各類設施的驗收手續(xù)；
  7、危險源監(jiān)管：安全監(jiān)理應每天不少于一次現(xiàn)場安全巡視；
  8、督促外審認證：督促施工現(xiàn)場進行安保體系外審認證；
  9、監(jiān)管手段：整改通知單、暫緩施工單、向安監(jiān)站報告情況。
 （四）建設單位
  1、報監(jiān)手續(xù)及施工許可證的辦理情況；
  2、安全防護、文明施工措施費用支付情況；
  3、合同約定工期履行情況。
 （五）安全中介機構
  1、企業(yè)安全評價機構：評價客觀性情況；
  2、項目安全認證機構：認證結果與現(xiàn)場的相符性；
  3、機械檢測機構：對保證項目不合格的機械是否進行復查。
 （六）監(jiān)督機構
  1、監(jiān)督責任：是否明確；
  2、差別化監(jiān)管：以治差、治劣為主；
  3、監(jiān)管網(wǎng)絡：推進安全協(xié)管員等措施，確保工程（包括“六無”工程）監(jiān)管全覆蓋；
  4、信息互通：定期召開聯(lián)席會、安全講評會、通報會；
  5、監(jiān)督人員考核：將監(jiān)督人員工作成效記入業(yè)績檔案。
二、重點處罰的方面
 （一）對違反以下規(guī)定，依法加大對責任單位和人員的處罰力度： 
  1、施工單位
   1）非法使用不符合要求的人員從事施工作業(yè)；強令作業(yè)人員加班加點、造成作業(yè)人員疲勞而發(fā)生事故的；
   2）安排不具備高處作業(yè)條件的人員從事登高施工的；
   3）未按規(guī)定給作業(yè)人員配備必需的勞動防護用品的；
   4）不對作業(yè)人員進行安全教育或安全技術交底；
   5）對施工機械設備管理不善，不履行定期保養(yǎng)、帶病運行；
   6）現(xiàn)場安全防護設施不到位或擅自拆除安全防護設施的；
   7）未按規(guī)定在危險部位設立安全警示標志。
  2、監(jiān)理單位
   1）不對專項施工方案的實施情況進行安全監(jiān)理的；
   2）對現(xiàn)場存在安全隱患不及時指出或未督促整改；
   3）對重大安全隱患制止無效，不向有關部門報告的。
  3、建設單位
   1）未辦理監(jiān)督手續(xù)及施工許可證；
   2）未支付安全防護、文明施工措施等費用；
   3）違反約定搶工期。
  4、安全中介機構
  企業(yè)安全評價、現(xiàn)場安全認證、機械檢測等單位報告不真實。
 （二）對事故單位及人員依法嚴格處罰：
  1、取消事故工地、事故責任人評優(yōu)資格；
  2、依法暫扣或吊銷事故責任人執(zhí)業(yè)資格證書；
  3、依法按上限暫扣或吊銷事故單位安全生產(chǎn)許可證；
  4、重大事故構成犯罪的，依法追究刑事責任。
    望各單位要進一步落實建設工程現(xiàn)場安全強勢監(jiān)管綜合整治工作的要求，加強建筑施工安全生產(chǎn)工作的宣傳力度，提高對安全生產(chǎn)工作的關注和支持程度，形成齊抓共管的局面。