長(zhǎng)期以來，建筑業(yè)的發(fā)展大大改善了城鄉(xiāng)面貌和人民居住環(huán)境，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，于1997年11月1日頒布、1998年3月1日起正式施行的《建筑法》作出了不可估量的貢獻(xiàn)。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和建筑業(yè)的快速發(fā)展，10多年來，建筑市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了重大變化，《建筑法》已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，亟待修訂。在今年“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表，中國(guó)建筑第三工程局有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記陳華元就提交了關(guān)于修訂《建筑法》的議案。
在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，陳華元說，我國(guó)建筑業(yè)較10多年前已取得長(zhǎng)足發(fā)展，但一個(gè)統(tǒng)一的、開放的、體系完備的、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)體系在我國(guó)尚未建立，導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，生產(chǎn)力嚴(yán)重過剩、市場(chǎng)供需失衡，肆意壓價(jià)、墊資施工、拖欠工程款、招投標(biāo)不規(guī)范等行業(yè)頑疾依然存在。建造技術(shù)落后、施工設(shè)備陳舊、生產(chǎn)方式粗放等現(xiàn)狀一直沒有明顯改善。建筑業(yè)法規(guī)不完善以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比存在滯后性是造成上述問題的基礎(chǔ)性原因。其中曾為建筑業(yè)的發(fā)展作出極大貢獻(xiàn)的《建筑法》也已不能“勝任”新的任務(wù)。
陳華元認(rèn)為，已實(shí)施10余年的《建筑法》適法范圍偏窄，適法主體涵蓋不全。他說，從概念上理解，該法只適用于各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的“建筑活動(dòng)”，即工業(yè)與民用建筑活動(dòng)，從而限制甚至排斥了《建筑法》在鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、礦井、水庫、通信線路等專業(yè)建筑工程的建造及其設(shè)備安裝活動(dòng)中發(fā)揮作用，F(xiàn)行《建筑法》雖對(duì)工程發(fā)包人、承包人、監(jiān)理單位的法律地位作出了詳細(xì)規(guī)定，但對(duì)勘探、設(shè)計(jì)單位等只作了原則性的規(guī)定，且隨著建筑業(yè)市場(chǎng)化以及投資主體、投資形式多樣化而逐漸出現(xiàn)的中介、咨詢、招標(biāo)代理、代建、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織也未納入法律調(diào)整范圍。由于《建筑法》的適法主體涵蓋不全，一些行業(yè)或部門紛紛出臺(tái)調(diào)節(jié)本行業(yè)或部門建筑活動(dòng)的法規(guī)和規(guī)章，造成各自為政、多頭管理等現(xiàn)象，甚至部門利益法制化，出現(xiàn)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況。此外，陳華元還指出，對(duì)建筑行業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展引導(dǎo)性不夠，對(duì)建設(shè)單位約束性規(guī)定少且沒有強(qiáng)制力，承包單位優(yōu)先受償權(quán)行使面臨很多障礙等也是《建筑法》已不適應(yīng)新形勢(shì)的表現(xiàn)。
為此，陳華元建議，應(yīng)擴(kuò)大《建筑法》調(diào)整的對(duì)象和范圍，將現(xiàn)行《建筑法》中的“建筑工程”這一術(shù)語改為“建設(shè)工程”，并按照大建筑業(yè)即國(guó)際公認(rèn)的建筑業(yè)概念，明確其法律含義和調(diào)整范圍，而不應(yīng)該局限于各類房屋建筑的建造和安裝。
他還建議大力倡導(dǎo)工程總承包。工程總承包有著廣闊的市場(chǎng)需求，是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，F(xiàn)行《建筑法》中關(guān)于“主體結(jié)構(gòu)不得分包”的規(guī)定，造成總承包企業(yè)必須花費(fèi)大量的精力和投入大量的資源組織主體結(jié)構(gòu)施工，根本無暇顧及總承包管理，總承包優(yōu)勢(shì)無法體現(xiàn)，不符合國(guó)際工程承包的發(fā)展趨勢(shì)，不利于培育智力密集、資金密集、技術(shù)密集、管理密集的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。現(xiàn)行《建筑法》中關(guān)于“分包不得再分包”的規(guī)定，不利于總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)按各自市場(chǎng)定位良性發(fā)展。同時(shí)，也不利于保障農(nóng)民工合法權(quán)益。因此，陳華元建議按市場(chǎng)的要求，遵循當(dāng)事人意思自治原則，刪除“主體結(jié)構(gòu)不得分包”、“禁止分包工程再分包”等禁止性規(guī)定。
針對(duì)工程建設(shè)實(shí)際中存在的問題，陳華元還建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的約束以及違法行為的處罰。這樣既可以防止建設(shè)單位抽逃資金或拖欠工程款，又可以約束發(fā)包方的發(fā)包行為。（消息來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)）